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【地评线】大洋网评:以“全周期管理”提升超

超大年夜城市人口浩繁、经济体量大年夜,各类要素密集、快速流动,既是紧张的成长增长极,也是凸起的风险集聚点,在成长好经济的同时,还必要将风险管控好。疫情时代,习近平总布告赴湖北省考察,在谈到若何补齐管理体系的短板和弱项时,提出“要出力完善城市管理体系。城市是生命体、有机体,要敬畏城市、善待城市,树立‘全周期治理’意识,努力探索超大年夜城市今世化管理新门路。”昨日,习近平总布告在参加十三届全国人大年夜三次会议湖北代表团审议时再次强调,要把全生命周期治理理念贯穿城市筹划、扶植、治理全历程各环节。“全周期治理”是着眼完善城市管理体系和城乡管理体系提出的新理念,成为推动城市管理今世化的出力点。这个新理念的提出,为我们探索超大年夜城市管理今世化门路提出了新的要求。

充分熟识“全周期治理”的紧张性

当前,在超大年夜城市管理中还存在着管理模式碎片化、治理要领较为粗放、信息通报不畅等问题。而在这次疫情大年夜考中,城市管理在资本动员、应急处置、和谐共同、办事提供等详细方面存在一些缺陷,有的城市基层管理根基懦弱、履行能力不强、管理手段后进等问题显现,亟须树立“全周期治理”意识,推进超大年夜城市管理今世化。

“全周期治理”反应了城市管理的客不雅规律。在疫情暴发、国家管理能力经受“大年夜考”之际,“全周期治理”理念被引入城市管理领域,为超大年夜城市管理今世化提出了新的指引。“全周期治理”凸起全流程治理新格局,强调协同高效、科学管理,重视城市筹划、扶植、治理活动全历程联动,以及运行与办事、掩护与优化、进级与更新等城市管理历程的协同,提升城市管理的总体效能。

“全周期治理”表现了以人夷易近为中间的理念。“全周期治理”是一个系统工程,必要让城市管理主体各方充分发挥感化,党委政府、市夷易近群众、社会企业各方协同联动。城市管理出力于统筹经济成长社会安定、市夷易近安居乐业,努力满意人夷易近群众对美好生活的必要。同时,致力于调动广大年夜市夷易近的积极性和创造性,广泛动员各社会群体介入到城市管理中来,推动形成共建共治共享社会管理新格局。

“全周期治理”是超大年夜城市管理补短板、强弱项的紧张指引。将“全周期治理”意识引入城市管理领域,带有强烈的问题意识和目标导向。针对此次疫情大年夜考中裸露出来的管理短板和弱项,用全周期治理所带来的系统集成措施,打造城市管理完备链条,从泉源到末梢实现全流程、全要素管控,尤其出力扶植基层社区这一城市管理的“末梢神经”、办事群众的“着末一公里”。

“全周期治理”在超大年夜城市管理中的利用

超大年夜城市管理涉及方方面面。树立“全周期治理”意识,要求把城市管理各环节运转当成一条完备链,从全周期进行总体设计,形成科学系统、和谐完整、务实高效的管理体系,经由过程有效加强系统管理、依法管理、综合管理、泉源管理,赓续提升城市管理的前瞻性和预见性,提升管理体系的韧性和机动性,提升应对重大年夜风险灾难的能力水平。

一是必须坚持科学系统思维。要坚持系统思维,重视科学统筹,把超大年夜城市视为一个动态的、开放的、成长的生命体,将城市管理中的每一步、每个环节视为生命的生长阶段、组成部分,跳出视野局限,实施科学系统的治理。从立项、筹划、设计、施工、运行、掩护等环节的治理历程,关系到政府、市夷易近、社会等主体,涉及城市供应商、破费者和栖身职员、掩护职员等多方利益相关者,每一步都要求做到坚持系统思维,将治理维度与各类要素有机结合,建立科学化、法度榜样化、轨制化的“全周期治理”系统体例和机制。

二是必须构建多主体介入、协同完整的管理体系。经由过程再造光阴、空间和层级,进而改变管理主体内部、各层级管理主体之间以及管理主客体之间的关系架构,建构一个管理主体多元、管理层级清晰、管理机制联动的城市管理体系,以推动管理迈向多元、集约、协同、高效。超大年夜城市管理,必要各方面积极介入、协同共同。从此次疫情应对来看,在党委政府、市夷易近、市场和社会等多方气力中,各级组织、部门、机构和职员需跨区域跨部门协同作战,尤须加强社会协同介入管理,将社会气力组织起来,发挥自愿组织、自愿者的感化,突破传统管理体系的条块瓜分格局。

三是必须出力于务实高效治理。要重视治理历程全流程,重视预判性和多元政策贮备,重视投入的有效性、高效性,达到高效管理。高效来自精细化治理。跟着社会分工越来越细、专业化程度越来越高,实施城市精细化治理已经成为一种趋势和要求。要完善精细化治理标准规范,建立精细化治理标准规范体系,使城市精细化治理有章可循。要严格按照标准要求,分化量化、明确责任,层层落实、强化监督,确保履行有力。要精准施策、精细管理,把“全周期治理”意识化为实其着实的管理效能。高效还需推进城市智能化治理。推动城市管理的动员组织体系与新技巧前提共同,实现社会协作组织体系的智能化,进一步做到精准化、高效化,更有效应对风险危急。推进城市智能化治理,将进一步前进城市管理能力。

四是必须加强前瞻性钻研。要在老例状态下随时做好应对危急的筹备,必要注重管理的前瞻性和预防性。超大年夜城市有大年夜量日常事务必要处置惩罚,包管其正常运转,同时也要未雨缱绻,提升应对风险的能力。今朝,城市管理体系大年夜多仍因此处置惩罚日常事务为设计依据,应对突发危急的配套机制不敷健全,如在抗击新冠肺炎疫情的历程中,多地曾面临医疗物资首要、医护职员不够的场所场面。对此,要有反映迅速的社会整合和社会动员能力,有优越的多规划预案体系和日常平凡的卖力实习操练,遇事才会避免仓匆匆应战。同时还必要稳定舆情、稳定预期,各类信息必然要清晰、及时、准确,前进透明度。

探索超大年夜城市管理新门路

卖力贯彻落实党的十九届四中全会精神,以习近平总布告有关城市管理的紧张叙述为指示,融“全周期治理”意识于城市管理各方面,推进科学化、精细化、智能化治理,踏实做好基层管理事情,推进超大年夜城市管理今世化。

一要构建市域社会管理体系。经由过程“党建引领+城市管理”的深度交融,完善推广全流程治理标准,设立协同管理平台,在党的集中统一引导下做好超大年夜城市社会管理。以网格化治理有机统合市夷易近群众的痛点和管理的难点,按照精细、正确、精益的原则,赓续优化城市管理的理念、机制、手段和技巧,实现自治、法治、德治、智治的“四治交融”,打造共建共治共享新格局,提升城市管理总体效能。

二要加强城市管理人才步队扶植。一流的城市要有一流的管理,一流的管理必要一流的人才。“全周期治理”所蕴含的系统性和统筹性,响应地对城市管理的紧张主体——各级党员干部的本质和能力也提出了更高的要求。经由过程培训进修补齐短板,前进干部步队的进修能力、履行能力和和谐能力,改变粗放型治理要领,增强社会动员组织、防控应急应对等方面成效;优化稽核、评估、勉励机制,提升整体管理效能。在政府营业部门引导班子中配备具有势力巨子的高档专业人才,同时要尊重专家学者专业技巧人才意见建议,做到科学决策。

三是夯实社会管理基层根基。基层管理是城市管理的根基。它的代价和意义,在于更好地为基层群众办事,提升人夷易近群众的得到感、安然感、幸福感。推动社会管理重心下移,构建党组织引导的共建共治共享的基层管理格局。下沉管理资本,以包管社会细胞单元的康健高效运行。寄托街道和社区,对自愿者和社会组织进行向导和联动,有机交融纵向治理体系和社区群众自发治理,实现基层管理优化。城市各级党组织、党员干部充分发挥党建引领和统率感化,强化党建引领基层管理和基层办事,立异办事群众机制,在精准施策、精细办事中有效激活基层管理。

四要强化科技支撑。习近平总布告在杭州考察时强调,运用大年夜数据、云谋略、区块链、人工智能等前沿技巧,推动城市治理手段、治理模式、治理理念立异,从数字化到智能化再到聪明化,让城市更智慧一些、更聪明一些,是推动城市管理体系和管理能力今世化的必由之路,前景广阔。要超前筹谋城市智能化聪明化治理,加快以城市大年夜脑为中枢,以各类平台为收集,以5G、数据存储设备、超级谋略举措措施等为骨干,各类智能终端为节点的聪明城市扶植。同时,要整合使用好现有资本,扶植综合性城市治理数据库,打消“信息孤岛”,形成统一批示平台,增强城市和谐统筹能力、贯彻履行能力以及信息传导效能,赓续推进城市智能治理和办事,并发挥出更大年夜感化。

(作者系中共广州市委党校副校长,广东省社科钻研基地超大年夜城市党建钻研中间钻研员)

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